小三通所带来的利与弊

去（2014）年年底开始，小三通货运进入了整顿期，不少从事两岸小额商品贸易的台商反映，台货进口大陆远不如先前顺畅了。

（图／取自网路）

「最近小三通货品不好进，很多东西被限制通关，花费的时间也长得多。到底怎么回事？」不少在厦台商向记者反映：厦门小三通货运（即对台小额贸易）不再货畅其流了吗？甚至有台商提问，是不是设立自贸试验区，就要停止小三通货运？

其实不然，这只是厦门海关加大力度进行对台小额贸易规范整治。日前，厦门海关特地召开了对台小额贸易圆桌会议，臺湾业者、厦门和漳州台商协会、两岸从业人员等代表参会。在会上，厦门海关解开业者的疑团，并进一步指出，小三通货运依旧通行，经过这半年多的规范监管，有效遏制了违法走私行为高发现象，促进对台小额贸易进一步规范化、透明化。「对台小额商品贸易规范化，符合两岸贸易业者的长远利益。」各界对厦门海关在对台小额贸易中「以规范促发展」的做法表示认同。

（图／取自网路）

作用／两岸货贸重要枢纽

自2001年1月，小三通货运在两岸开通以来，已成为对台小额贸易的重要枢纽。业者介绍，每船每航次10万美元以下的小额贸易，经由小三通货运进出口，不仅能够快速通关，税率也比较优惠。就此吸引不少台商通过小三通进行进出口贸易。

厦门台商协会常务副会长、厦门佳好建材有限公司总经理吴家莹介绍：「在臺湾，中小企业比例较大，小三通对于企业的这些低价产品在大陆市场流通来说，尤为重要，通关成本降低，为业者带来利益」。

据厦门海关统计，今年1季度福建省对台小额贸易值3.3亿元人民币，其中进口臺湾食品1.8亿元，同比增长1.2％，占同期福建省对台小额贸易总值的54.5％。由此可见，小三通货运通道已成为臺湾业者进行两岸货运往来的热门选择。

吴家莹说：「依託小三通航线的对台小额贸易，对两岸的纽带意义不容忽视，如果被截止会对两岸的经济造成很大的伤害」。

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乱象／货柜到达却无人认领

然而，近年来，如此便利的绿色通道却陆续出现许多问题，甚至包括违法行为。

厦门海关副关长叶超俊通报了厦门海关对台小额贸易监管情况指出，对台小额贸易由来已久，在两岸民间发挥着不可或缺的纽带作用，但随着贸易额的快速增长，相关口岸监管设施简陋、内外贸混杂、竞争激烈无序、案件查处难等问题日益凸显。

吴家莹表示，走小三通货运管道过来的货品经常会出现找不到买家的情况。他说：「很多货代公司受臺湾业主的委託会将货品运输过来，但有的货柜却出现标识不清的情况，往往很多货柜到达码头出现无人认领的情况，这也是让人困扰的地方」。

此外，厦门海关方面还指出，臺湾不少小额贸易的货品，经由小三通途径出口到大陆，部分业者以高价低报、虚报货名或数量等方式，规避输入规定，逃漏税等层出不穷。更有违法业者通过小三通口岸夹带走私毒品枪械等不法货品。

整治／重新梳理通关流程

厦门海关表示，对小三通货运进行规范监管并不会影响对台小额贸易继续进行，就在开会当天，厦门同益码头还有几十个臺湾水果的货柜到达。

长期从事臺湾水果贸易的郑永刚表示，自己通过小三通货运通道进口臺湾水果已有多年，即使是在前段的规范整治时期，自己进口臺湾水果也并不会受影响，依旧报关后24小时便可放行。

这次正式规范监管后，臺湾关税协会常务理事王清风理事表示，厦门海关对通过对台小额贸易管道进口的臺湾水果给予了提前申报、船边验放等通关便利，极大提高了臺湾水果的通关效率。今年1至5月，臺湾通过对台小额贸易管道对大陆出口的水果已接近去年全年的水准，呈现较大增长。

厦门海关也趁着这次的规范整治，打造小三通贸易公平竞争和守法经营的氛围，从而维护两岸贸易往来的长远利益。厦门海关重新梳理与优化通关流程，通过开设专用视窗、简化商品归类等方式，进一步提高对台小额贸易的通关效率。考虑到酒水、食品对于存储、运输要求较高，厦门海关专门开闢食品查验区，避免查验场地上其他货物对食品产生影响，确保臺湾食品卫生通关。

建议／给企业评定信用等级

如何才能让小三通更货畅其流？厦门海关强调，相关业者自律、守法、互信尤为重要。不少与会业者纷纷表示贊同。

福建闽台农产品市场有限公司董事长王世哲表示，近年来在海关和地方政府的大力支持下，对台小额贸易发展事态良好，希望两岸海关能同抓共管，共同提高通关效率，也希望业界同行能建立自律规范，共同促进对台小额贸易的发展。

不少业者认为，小三通货运在两岸扮演十分重要的角色，通过合理规范才能促进两岸经济往来有序发展。吴家莹告诉记者：「业者自管很重要，遵守相应的法律法规以外，程式还要规范化，特别是报关业主要从源头抓起，作业透明，不出现漏报，对货品来源、数量、买主等要标识清楚」。

他还表示，现在对台小额贸易港口很多，不仅仅包括厦门，还有从泉州、漳州上岸的，若是各个港口都要海关来监管，不仅仅会消耗大量人力，也会一定程度上耗费通关时间，通关效率将会大打折扣。

对台商来说，规范对台小额贸易刚开始的确会有不方便，但只要大家自觉坚持下来，度过阵痛期，今后规范化的对台小额贸易市场实际上会使得「大家起跑点一样，竞争也是凭真本事」。

郑永刚表示，厦门海关对小三通走私监管这一块可以更加严厉些，增加相应设备、仪器等操作检查。同时，进出口单位可以进行信用管理，「像一些企业是比较规范化的，可以进行考核，给这些企业评定信用等级，高信用企业在通关检查时候也能有所体现，既能提高效率，也能提高业者配合的积极性」。

自贸时代／小三通仍受青睐

随着福建「自贸时代」的来临，闽台贸易更是敞开大门迎接臺湾业者。那么，曾经的海峡两岸「黄金水道」小三通是否不再具备优势？台商并不这么认为。台商吴家莹表示，自己一直关注自贸试验区对台的利好政策，也计画在自贸试验区内开设公司。他认为，自贸试验区的大门打开，对台商来说是多个选择。

不少台商也表示，尽管目前自贸试验区很受瞩目，而小三通货运依旧是对台小额贸易最为关键的一环，不仅不会退场，还可与自贸试验区货运相辅相成。

从事臺湾水果进口多年的郑永刚说：「现在很多臺湾水果进出口贸易会通过自贸试验区，但自己更习惯小三通货运方式，萝蔔青菜各有所爱，两者并不会冲突」。

自贸试验区是面对全世界开放，台商只是众多参与者之一。「臺湾的自由经济示范区还没有上路，也还没有与大陆自贸试验区对接的具体举措。」吴家莹说，在此之前，台商仍可独享对台小额货物贸易，「业者可以自由选择通过哪种途径来进出口，成为最大受益者」。

文‧潘薇、刘凡凡

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