塞住不如疏导　看看纽约的黑车治理

（图／取自网路)

纽约特有的黄色漆面计程车，与自由女神像和时代广场一起，已经成为这座世界级大都市的名片。来自世界各地的游客，无论国籍，几乎都要摆拍一张在纽约街头拦下醒目黄色漆面计程车的经典照片。

但，由Uber，Lyft及其代表的车辆共用模式推动下的「黑车」已成为纽约市营业性车辆的重要力量。美国媒体评论，互联网新模式用4年时间便使纽约市营业性车辆运力翻倍，极大程度缓解了由来已久的计程车辆运力不足，居民出行难的问题。

另一个值得注意的资料是：纽约黄色漆面计程车平均出车频次仍然远高于黑车，每辆黄色计程车接单数是其他车辆的10倍。计程车司机普遍对现状满意，并没有转为Uber司机的意愿。这意味着计程车市场原有的格局不变，所有的变化都产生在增量上，市场开始形成了微妙的平衡。

纽约的计程车和「黑车」是如何做到和谐相处的？纽约市的交通管理部门是如何「拥抱」Uber，Lyft这样的互联网新事物，整编队伍，将其纳入现有管理体系的？

纽约以TLC为核心的三方管理模式

自1971年建立以来，纽约计程车及豪华轿车管理委员会（TLC）就一直起着平衡乘客、司机、行业公司三方利益的作用，是调节城市计程车运力和「黑车」管理的中心。

通过对车辆、司机、管理公司牌照、资质、常规监测等各项税费收入，该委员会为纽约包括地下铁路，公车等市政交通工程，以及纽约市儿童福利基金输送了相应经费。运营监管与城市改造被纳入了一个有机迴圈的管道。TLC的枢纽作用把计程车及豪华轿车行业纳入了整个社会的公共利益体系。单举一例，TLC考虑从业司机的医保福利，最新出臺的政策规定：每搭载一次乘客就将有6美分自动存进司机的社会医保帐户。

在纽约开上合法「黑车」可并不容易，所谓「人车分离」即是司机和车辆都得分别过关，获得各自的TLC资格证。单是司机就需要「文武双全」：首先，必须持有合法工作的身份，并拥有运营类驾驶驾照。刚拿到普通小车驾照的新手司机或身份成谜的偷渡客完全被排除在外。同时司机需要通过尿检和血检、无犯罪记录调查，确保没有吸毒史和犯罪案底。任何有6分（12分制）以上违章记录的司机也很难取得上牌资格。最后，司机还需要参加强制性的交通规则学习班并通过资格考试。

纽约打击无牌「黑车」

实际上，纽约真正意义上的「黑车」已并不多见。纽约社会比较复杂，有来自全世界180个国家的移民组成，每天有抢劫、杀人案发生，所以，一般市民也不敢贸然坐真正的「黑车」。一来是法律禁止；二是真正的「黑车」司机往往是因为车辆年久失修，驾驶技术差，犯罪记录等恶性原因才无法进入正规TLC监管体系。这部分车辆和司机也是纽约交通及员警系统「钓鱼执法」的重点物件。纽约警察局和TLC常在机场、火车站联手突击行动。笔者就曾亲见便衣女警，扮演外地游客，当场抓获无TLC牌照非法营运的车辆。

作为世界级大都市的纽约，在治理黑车问题上经过近半个世纪的摸索，形成了一套以TLC为枢纽的三方管理模式。这种以疏导为主，「大禹治水」式的管理方式，既保留了原有计程车市场格局不变，同时积极在增量上做文章，挖掘城市车辆存量资源，创造就业，把优质私人营运车辆资源友好善意地接入整个社会的公共利益体系里。

【101创业大小事／整理报导】

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