挣扎在中等收入陷阱的泰国 人才、人权与转型？

新年伊始，新任泰皇开始了巡视地方之旅，而按照军政府的规划，今年也将准备实施新宪，一切看来是全新的开始。不过，横亘在泰国面前的，是经济成长依旧疲软，仍处于所谓中等收入陷阱的老问题（依世界银行的标准，即一国的人均年收入长期处于三九七六到一二二七五美元之间）。

多数经济学家可能会将主因归纳为劳动力短缺、工作技能不足、教育与就业市场脱节、创新有限等等，而突破中等收入陷阱的方法，不外乎提出创新政策、人力与实物的积累，以及结构改革等。这些其实都是老调重弹，如果真如数学方程式解题的按部就班，为什么泰国仍是踟蹰不前呢？

环顾泰国过去五年的经济表现，可说是差强人意，年平均GDP不到三％。若不论新加坡与汶莱这两个城邦型经济体，在其他东协诸国里可谓敬陪末座。当然，经济成长的幅度有一定的规律与限制，拿人均约六千美金的泰国，与人均一千多的越南等国相比，未必适当。而这几年里，有自然因素，也有人为因素，如二○一一年大洪灾、二○一四年军事政变，都直接与间接影响了国家发展，但最主要的变数，还是经济与产业政策。

全要素生产率衰弱
拖累经济发展

 
泰国与韩国、臺湾发展的故事极其类似，在上世纪中，同样是依靠FDI（主要是日资）和便宜的劳动力。经歷一九七六到二○○四年的漫长岁月，泰国终于进入中等收入的门槛（即人均年收入三九七六美元），然后旧模式不再奏效，无法再创经济奇蹟，四小虎同样落入平阳。而找到发展新模式的韩国和臺湾，幸运地仅用七年就超越中等收入的门槛，而十二年之后的今日，泰国仍跨不出这个陷阱。
就泰国央行的资料显示，从二○○三到二○一四年，整体劳动生产率指数提升了三成，主要依靠制造业与金融服务业（若以全部服务业来看则变动不大），农业与营建业仍低于平均，而这两个部门大约占了总就业人口的四成。乍看似乎有所进步，但比起九○年代，除了制造业外，多是退步的状态。从全要素生产率（TFP）分析，亦呈现衰退趋势，一九九九至二○○六的TFP为二•八，但二○○七至二○一三只剩○•七，严重拖累经济成长。

人才、人权 与泰国转型

若能提升全要素生产率，自然有助于经济成长。这可以分为两个方面，一是创新技术面，二是制度改革面。前者涉及了政府对于教育、科研经费的挹注，但高素质人力的养成并非朝夕之功，泰国在这些部份的投资向来极度缺乏。二○一四年只占其GDP的○•二五，非但低于马来西亚的一•○七，更不如中等收入国家平均的一•二七（此乃根据联合国教科文组织的统计，包含了中国大陆、巴西、土耳其等数十国），这就注定了泰国的产业难以顺利升级，更遑论引领创新。

另一方面，可以透过制度改革，消除某些经济发展的障碍，尤其是政治因素。泰国在经济起飞之际，同样也付出了收入不均、环境破坏等代价。这些在发展初期，民众尚可以忍受统治阶级的处理方式，也就是先求有再求好。但到了中产阶级成熟茁壮后，民众则需要更多的权利来保护自身安全。以世界银行的资料观之，泰国的收入基尼係数（Gini coefficients）不低，逼近社会动盪的警戒线，也是近年来泰国政争不断的导火线之一。

最后，就韩国与臺湾的经验为例，主要是透过民主化的政治改革获得纾解，有些学者与观察家甚至直指，民主转型是臺韩跨越中等收入陷阱的关键。尽管存在争论，但不可否认的是，在那段时期，韩、臺的确因为对民众的赋权而带来改革的红利。但泰国正逐渐步向不自由的民主（Illiberal democracy），制度改革恐怕是泰国现在必须严正思考的模式。他未必能马上进行民主化，但对于环境的保护、世代正义的履行等，都是转型的方向，或可提供经济成长的新动力。

资讯来源：卓越杂志

【101创业大小事／整理报导】

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