东协峰会 成为中美外交大战

为期两天、令杭州人民噤若寒蝉的G20峰会落幕之际，东协高峰会紧接上场，这原聚焦于经济发展、恐怖主义等议题的会议，却也因南海仲裁案一事，成为暗潮汹涌的国际势力拉锯战。

一台台印有国家旗帜的飞机缓缓降落，仅七百万人口、鲜少在国际亮相的东南亚国家─寮国，出动整齐划一的仪队与红毯阵仗，迎接远道而来的各国元首，为的就是九月六日至八日，于首都永珍举办的重量级东协高峰会（ASEAN Summit）。

南海争议闷烧　东协会议诡谲

不过，这场会议，表面兄友弟恭，私下却是暗潮汹涌。

让我们话说从头。首先，它备受关注之处，除了与会成员国人口数达六．二二一人、经济产值高达二．六兆美元外，这场会议也是自二○一三年，菲律宾将南海仲裁案提交荷兰海牙法庭（PCA）且裁决确定后，首度聚集南海周边国家举办的东协峰会，因此外界都在盼着会有甚么样的「共识」发生！

其实，这南海仲裁案，背后所牵扯的，是南海近三百亿吨石油含量、每年十万艘船舶通过路线，以及占全球一○％的渔获量等资源，而这些诱因，理所当然引发菲律宾、马来西亚、臺湾、越南、中国大陆等国家对该区域的主权归属争夺战。其中，中国大陆与菲律宾立场尤其白热化。

近年中国大陆经济崛起，在国际上的说话力道与动作渐增，从二○一二年四月开始，更将触角伸入南海区域，大规模的在华阳礁、永暑礁、东门礁等争议海域填海造陆，四处插上「中国大陆所有」的主权大旗，点燃周边国家的不满火苗。而在与菲律宾争夺黄岩岛所有权的冲突下，引发菲律宾当局强烈不满，因此一状告上海牙法庭，国际一片譁然。

二○一六年，争论已久的仲裁结果出炉─中国大陆主张的「九段线」被判定没有国际法根据，菲律宾所提的主张大胜。

当然这样的判决结果，看在新一代大哥中国大陆眼中，当然不满在心，官方甚至言词锐利的表明「不接受、不参与、不承认南海仲裁，无论结果如何都是无效的」言论，无视判决举动明显。

但，中国大陆面对国际仲裁结果，为何能如此强硬？原因是负责此次「世纪之审」的国际仲裁法庭，判决结果虽有法律约束力，但许多大国仅在有利时才会尊重国际法，同理可证，中国大陆才不信这套，在这种情况下，判决如同一张废纸，沦为美国重返亚洲政策的照妖镜罢了！

抢发言权

南海问题成中美角力战

于是乎，面对南海主权争议的诡谲情况下，任何国际组织都成为中美发声之战，这次的东南亚国协峰会更是如此。

美国总统欧巴马在结束于杭州举办的G20后，马不停蹄地飞往寮国，参加东亚峰会及美国与东协峰会（US-ASEAN summit）。这趟飞行，不仅让他成为首位访问辽国的美国总统，也是欧巴马任内最后一次推动亚洲「亚洲再平衡」策略。

国际媒体普遍分析，欧巴马光临寮国，最主要的目的就是拉拢寮国与其他东南亚国家成为美国的盟邦，瓦解东协「亲中」势力。当然，身为共产国家的寮国，也因为今年四月上任的国家主席本扬·沃拉吉（Bounnhang Vorachith）逐渐与越南靠拢，成为美国拉拢对象之一。

由于越南立场本就因南海问题与中国大陆不合转投入美国怀抱，在这种因素下，欧巴马此次访寮行程，共计带着九千万美元银弹，并与寮国政府合作，承诺在三年内清除越战期间，美国战机在寮国所投下的七千多万颗未爆弹，降低战争「遗产」问题，抚平双方自越战期间所产生的歷史伤痕，藉此扩大美国亚洲战略点。

此外，日本首相安倍晋三亦在此次峰会，以「严重关切持续在东海和南海，片面改变现状的企图」，暗指中国大陆应遵守国际法庭判决，与美国同一阵线的立场相当明确。

东协全面噤声

中国大陆外交大胜利

不过，为期三天的东南亚国协（ASEAN）峰会落幕后，东南亚十国元首会后发表六页共二十八点声明，其中针对南亚问题，仅以「希望以和平手段解决问题」等谨慎措辞表达关切，却未对南海仲裁案有任何表述，淡化南海争议的态势相当一致。

此外，大多数领袖于会中多选择避开敏感话题，连长期是美国盟友的菲律宾，也在近期备受争议的新任总统杜特蒂上任后，多次与美国槓上，他甚至在出席峰会前的记者会上，以母语塔加洛语（Tagalog）说了句「婊子养的」怒骂欧巴马，这下，美方不怒真是说不过去，双边会谈更是直接取消，外界议论声浪不断。

其实，若说这次东协峰会是场收割祭典，中国大陆应该是与会之中，收穫最丰盛的国家，它不甩国际法，却又能安抚争议国家在国际场合禁声，外交手段堪称一流，而美、日的「双簧」表演，曲终人终究会散了！

资讯来源：卓越杂志

【101创业大小事／整理报导】

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