百万资本掀起产、官旋风 Uber在臺水土不服？

(图/卓越杂志)

二○一六年十二月，公路法修正，在快速三读通过下出炉，「非法经营汽车或电车运输及计程车客运业者，最重可罚二五○○万元罚锾并勒令歇业。」让各界不禁好奇，什么罪恶让罚锾订到比酒驾还高出百倍之多？如此针对性的法规修正，让Uber议题再度浮上檯面，这道法墙，保护的究竟是谁？

二○一六年，六月，立法院前黄澄澄一片，上百辆计程车瘫痪周边交通，齐声鸣响的喇叭声划破平静，这一刻，产业冲突警示灯响起。

来势汹汹
网路世代袭捲生活

是什么，能让营运数十年的计程车业，在短短四年间，被分食三分之一以上的客数呢？「便宜、及时叫车方便、服务好……」使用者一致好评，它，是Uber，一个随着科技世代孕育而生的新创企业，二○○九年成立，由社交网站StumbleUpon 的创办人 Garrett Camp以及 Scour网站的创办人Travis Kalanick 共同成立，两位「网路人」开始了席捲全球的崭新事业。

起初从高档轿车服务开始，推出有别于一般计程车车种的服务型态，紧接着推出小资方案，将价位定在一般民众愿意搭乘的范围内，与各国小黄宣战！

二○一二年，Uber于全美七个城市提供冰淇淋运送服务，大大打破过去长时间运送的观念，这还不够，在纽约甚至出现直升机运送服务、大型车辆等各式新类型服务。运用网路科技，以线上快速提出需求，与GPS定位系统，立即与线下交通工具媒合，这就是Uber运用科技带给民众的全新体验。

而这样的服务出现在臺湾，又是怎样的一幅光景？

「你看，前面那个人拿着手机，看来看去后从后座上车，这已经是我在这里排班十分钟内看到的第三个人了，现在一天出车要十一小时，才能赚到过去八小时的钱了！」计程车司机无奈的表示，Uber出现后分散了既有的载客量。

谈到产业冲击，臺北市汽车驾驶员职业工会理事长郑力嘉不讳言面对产业劣势，Uber有很多的营运方针，的确是我们该学习成长的，除了叫车平台不如Uber方便外，未注意到服务贴心度、车内整洁等，的确是造成计程车客源流失的重点。

新创困境
水土不服

面对Uber议题，交通部部长贺陈旦提出纳保、纳税、纳管甚至是多元计程车方案已是底线。在多元计程车方案下，车辆颜色也可以不被管制、收费不能低过现行一般计程车价格，使用的APP效仿Uber规格，要求车辆的厂牌、车号、出厂年份等基本资讯，在乘客输入起讫点要有预估车资，同时要让旅客能填写乘车评价。

至于是否另订Uber法规，贺陈旦表示政府并无此打算，但这样做底线并未受到Uber理会，原因为Uber将自身界定为「平台」，而非计程车业执行者。民进党立法委员郑运鹏也认为，Uber称自身为共享经济不尽然是完全的事实，因为并非在必经的交通要道上有人共同分担车资，而是特地去接送，「所有的使用者，也都认为它就是计程车，只是用不同的方式叫车罢了」。

先无论臺湾政府对共享经济的定义，到底在「分享车资」，还是「分享闲置车辆」，政府单位被Uber逼到跳脚，一下勒令退出、一下推出多元计程车方案，最后再推出「公路法修正」的行为，已让民众怀疑，政府到底想好应对方法了没。

何方神圣
要求法规量身打造？

而Uber方面，则表示已拜会过行政院、交通部、经济部、国发会、科技部、财政部等数十部会，却未得到跨部会整合的回应。由此看来，除非全臺湾中央行政长官都坐下来跟Uber谈，不然这只美国独角兽应该是不会满意的。

据瞭解，Uber在臺湾仅登记为资讯公司，所提供的营业项目为资讯管理、营业顾问等，仅仅一百万元的资本额，董监事资料也清一色为荷兰商法人，对此郑力嘉也质疑，当有告诉事件发生，只能到荷兰提告，且有金额限制，那么谁还会去执行告诉？

而Uber在臺湾争吵不休的原因，除了坚持仅为「平台」一角色，依现行《汽车运输业管理规则》中明定的不得越区营业、计程车牌照应依照县市人口及使用道路面积成长比例发放、自行规划共乘路线营运，需提出共乘营运计划书的规范，皆与Uber既有的商业模式冲突，也难怪它始终不肯向臺湾法律低头。

Uber是靠着打破区域限制，并即时媒合线上、线下车辆需求运行的商业模式，臺湾既有的《汽车运输业管理规则》显然无法满足这项创新商业模式，法律应该是在科技带来新生活时，保障民众人身安全的依据，而非成为阻挡社会发展的盾牌。

如果Uber收起他独角兽的傲慢，臺湾政府也愿意既往不咎担负起「让社会进步」的责任，Uber或者其他新创产业想要在臺湾大鸣大放，绝对是有可能预见的！

政府僵化
借镜他国找痛点

那么我们来看看其他国家Uber合法过程。

菲律宾为全球第一个让Uber全境合法的国家， 他的模式为只要利用网路叫车，都在《交通网路车辆服务法规》管辖内，菲律宾交通及通讯部（DOTC）部长阿巴亚（Joseph Emilio Abaya）宣布新政时强调：「不该从伤害既有计程车业的角度去看，而是要提供更好服务，并强迫他们现代化和创新」。

将APP叫车服务平台纳管，允许「运输网路公司」（TNC）经营称为「运输网路载具服务」（TNVS）的新产业，法规内容明确规定，Uber透过监管单位取得营业许可执照、车辆需要註册，此外车龄规范于七年内、必须配备GPS，也限制特定车种註册。

以Uber起源地加州来看，二○一三年九月，加州政府加州公用事业委员会（CPUC）通过新法，创造出「TNC」新运输类别加以监管，规定经营者须取得CPUC核发的营业执照，且司机皆须接受犯罪纪录调查和课程训练，并强制投保至少一百万美元的商业责任保险，因此成为全美第一个让APP叫车服务合法的州。

马来西亚内阁在二○一六年决议Uber合法化，除了制定一套网路叫车法做管制机制外，也要求司机必须获得陆路公共交通委员会授权颁发的「司机卡」（同臺湾计程车执照）。

而澳洲雪梨的计程车产业状况，因为进入门槛限制，属于供不应求的状态，在二○一四年Uber进入市场，却在短短一年不到的时间，政府大刀阔斧开始了「计程车产业创新改革」，于二○一五年让Uber合法化，隔两年，将计程车牌照费减半再减半，引导传统计程车业逐步转型。
以各Uber合法国观之，当地政府皆有大动作的转变，不外乎是另订新法，或是对于既有产业的辅助得以公平竞争。

发展新创
臺湾大有机会

即便各国皆有不同的开罚案例，Uber仍然没有因此消失，由此可见，使用者的需求足以支撑Uber持续生存，也道出了现今创新商业模式受到喜爱，却还需面临既有产业、法规的高墙难关。

TEDxTaipei创办人之一的国民党立法委员许毓仁，是个从新创领域跨进政府体制的一员，谈到臺湾发展新创商业模式的优劣势，他认为以社会背景分析，臺湾优于亚洲其他已发展国家，「相较起来，臺湾工资低、物价廉，每年毕业的科技专业人才上万，」从过去「科技新贵」一词就可看出臺湾社会普遍对于科技业的重视，握有优势之余，就差上临门一脚的规范。

许毓仁与各式新创商业模式平台所组成的「台湾科技资讯分享服务产业协会」共同讨论，拟定「数位经济基本法」并将于第三会期提出，其中的重要内容有Open data、FinTech、顾客权益保障、创新的监理沙盒、分享经济。

新创商业模式的发展就像一场赛跑，现在政府应该是辅助慢者前进，而不是绊住快者的脚来取平衡，各界期盼在完整的规范之下，能够保障全体国人，不仅仅是新创领域，既有产业也能因此转型，让消费者也有更多的选择。

SEIA公关林玄青表示，协会会员内所提供的媒合平台包括食、衣、住、行、甚至是清洁派遣等等，「将新创商业模式分门别类进入相关法规，那么接下来衍伸的问题会更多，」因为营利方式可能是打破旧有规范，而消费者在旧有的规范框架下，无法受到法律保障，政府的修法速度若仍踟蹰不前，以后就没有人敢在臺湾谈新创了！

于新创产业反对者，认为政府不够果断，看不出决心；对于新创支持者，只看到政府停滞不前的保护主义，有失领导国家前进的力量，让新旧各拿一把号，各吹各的调，如此下去，最终伤害的是既有产业、投入新创产业的国人以及未知数的国际竞争落后，民间自主提出方案供政府参考，下一步是有解或无解，就看政府棋子往哪摆。

资讯来源：卓越杂志

【101创业大小事／整理报导】

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